社区卫生
江苏镇江京口区:用心打造新时代社区工作者职业体系建设的“京口样本”

社区居民日益增长的美好生活需要和社区工作者队伍发展不平衡不充分之间的矛盾已成为新时代社区治理体系建设的主要矛盾。近年来,立足城市基层党建创新发展阶段,城市化率高达97%的京口区,聚焦城市治理新形势新目标,聚力街道社区党组织“抓党建抓治理抓服务”主责主业,聚向让社区工作者有劲头有奔头,在全省率先开展社区工作者职业体系建设试点,形成“六有六化”工作路径,取得明显成效,走在了全省前列。

一、初心构图——背景与动因

1、新时代治国理政大格局催生社区工作者职业体系建设。党的十九大报告中指出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。”中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求“加强社区工作者队伍建设”。江苏省委组织部《关于全面加强城市基层党建工作的意见(试行)》要求“推行社区工作者职业化管理”。

2、巩固党在城市执政基础呼唤社区工作者职业体系建设。社区工作关系群众的切身利益,关系党的路线方针政策在城市基层的贯彻实施,关系党在城市的执政基础。社区工作者是离居民最近的服务主体,是“小巷总理”“马路市长”,党和政府部署的工作,最终都要落在社区工作者身上。社区党组织是离群众最近的一级组织,是党在社区的形象代表,其工作的出发点和落脚点是使群众时时处处感受到党组织就在身边,更加自觉地热爱党、跟党走。社区党建队伍要强起来,让社区党组织成为“一杆旗”,党组织书记成为“一盏灯”,党员成为“一团火”,社区工作者有劲头有奔头是保证。

3、提高人民群众生活质量亟需社区工作者职业体系建设。一方面,城市的核心是人,社区工作与人民生活高质量发展息息相关,群众对美好生活的向往提出许多新期盼;另一方面,社区工作者队伍建设普遍存在着队伍不稳定、选聘不规范、晋升不通畅、能力不适应、任务不明晰、保障不到位、社区工作者职业荣誉感归属感不强等“七个不”突出问题,一定程度制约了社区治理与服务效能,影响了群众的幸福感获得感安全感。只有坚持以人民为中心的发展思想,构建党领导下的社区工作者职业体系,为增强社区治理能力提供队伍支撑,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,才能实现人民生活高质量。

二、匠心勾线——做法与路径

探索了“六有六化”工作路径:

1、聚焦管理有指向,以系统化思维破解队伍突出问题。运用系统化思维,做到“三个好”:坚持问题导向,立好逻辑起点。把普遍存在的“七个不”突出问题,上升为党建课题,立项为市委、区委“书记项目”。坚持扭牢核心,做好“顶层设计”。按照人力资源管理“六大模块”,区委区政府出台《关于构建京口区社区工作者职业体系的意见(试行)》“1+6”文件(镇京发〔2018〕16号),形成了由员额管理、选任转聘招聘及人事档案管理、职业培训、“全科+全能”社工考聘、岗位职责和绩效考核、职业薪酬体系构成的“工作链”。坚持综合统筹,抓好推进落实。像抓产业项目一样抓“书记项目”,制定“试点—总结—推广”三步走计划,梳理50项重点工作项目,明确时间节点和责任分工,组织部牵头民政、人社、财政、编办和各街道(园区)协同落实,每月编制《“书记项目”纪实手册》;编制集制度、实践、理论成果于一体的《“书记项目”地图册》,为全市构建社区工作者职业体系提供可复制、可推广、可借鉴的“京口样本”。

2、聚焦进入有渠道,以综合化方式拓宽队伍源头活水。全区核定社区服务人口39.99万人。依据各社区服务人口,核定每个城市社区“社工编制”5-9名,人口超过1万人的增加2-3名,共设立“社工编制”384个,同时建立社区工作者信息库,实行员额控制、动态调整;明确职业资格,将“双全”(全科+全能)社工作为准入门槛,推行资格认证和持证上岗制度,将持有“双全”社工证的区财政负担的社会化用工纳入“社工编制”管理,有效破解社区工作者身份难题。丰富选聘方式,通过换届选任、分批转聘和公开招聘等渠道,选优配强社区党组织书记,面向在岗的街道和社区工作人员考聘“双全”社工;由区人社部门统一组织公开招聘社区工作者,补充“新鲜血液”。

3、聚焦提升有标准,以专业化培训提高队伍综合素质。构建“1+X”社区工作者素质培养模式。“1”即实施“双全”社工培养工程,开发运行技能培训平台,设置通用、业务、提高和综合课程4大类50项培训内容,举办2期“双全”社工培训班,436人次参训。“X”即打好以学代培、以赛促培、以评引培、以践带培的“组合拳”,通过赴先进地区现场教学,开展“双全”社工技能大赛,评选星级“双全”社工,举办“网格故事分享会”,建设党群服务中心、“社工之家”等阵地,实施“三社”联动、“政社互动”、“居民自治”工程,社工积极参与社会组织26项、政府94项、社区37项公共服务项目,使社工学有标杆、赛有擂台、交流有平台、服务有舞台。

4、聚焦发展有空间,以制度化创新打通队伍晋升通道。通过制度创新,让社区工作者在职业生涯中获得追加或额外收益。建立并实行社区工作者基本报酬与岗位等级相对应并定期增长的机制,每3年晋升一个等级,形成完整配套的职业发展体系,使每个社区工作者在工作年限增加、岗位提升、能力素质提高后,岗位等级和薪酬待遇随之提高。更加重视以制度为保证,把优秀社区党组织书记选拔到街道(园区)领导岗位,加大从优秀社区工作者中定向招录公务员、发展党员、选拔人才的力度,推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。

5、聚焦待遇有保障,以多样化手段激励队伍干事创业。建立“三岗十八级”薪酬体系。“三岗”即:社区正职、副职和工作人员三种岗位;“十八级”即:各岗位按照工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素,建立“三岗十八级”岗位等级序列,设置1至18级岗位等级和基本工资系数,对应岗位等级按“最低基本工资×基本工资系数”确定基本工资,为年收入的70%;剩余占年收入30%的绩效工资根据本人工作情况,经考核按优秀、合格、基本合格和不合格四个档次,适当拉开差距。薪酬待遇专项经费列入区财政预算。

6、聚焦评价有导向,以科学化考核激发队伍生机活力。实行科学化考核,处理好设定岗位职责与考核的关系,率先编制翔实的社区工作者“岗位说明书”,明确5项法定工作职责、4项事务办理职责、5项网格走访入户服务职责,建立工作实绩、网格服务和群众满意度占90%权重的考核评价机制,考核结果作为岗位调整、等级调整、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据;实施鼓励激励、容错纠错机制,对工作业绩特别优秀的社区工作者予以表彰奖励,每年评选命名“十佳社区党组织书记”“十佳社区工作者”“十佳网格长”,调动社区工作者实干创业、改革创新、争先创优的职业热情。同时,建立社区工作者退出淘汰机制,对连续三年未考取“双全”社工证或连续两年绩效考核不合格的,予以辞退并依法解除劳动合同。

三、质心施彩——成效与反响

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